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《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉案件制

发布人: 亿万先生先 来源: 亿万先生先官网 发布时间: 2020-07-17 08:24

  新华网11月9日电  中央委今日授权新华网首发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉案件制度的意见(试行)》全文。以下为《意见》全文:

  为认真贯彻党的十八届四中全会,充分发挥法律服务队伍在群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用,深入推进涉法涉诉,现就建立律师参与化解和代理涉法涉诉案件制度,提出如下意见。

  律师是社会主义法律工作者,在全面推进依国中具有重要作用。党的十八届四中全会作出了加强律师队伍建设、推动律律服务业发展的决策部署。要求广大律师积极参与城乡居民公共法律服务,提供及时有效的法律帮助;建立律师以案释法制度,加强普法宣传教育;实行律师代理司法制度,保障当事人依法行使权。这些举措对律师做好新形势下法律服务工作、履行好社会责任,提出了新要求,对增强全民观念,推进社会建设具有重要意义。律师参与涉法涉诉案件化解和代理工作,为群众提供良好法律服务,是落实党的十八届四中全会、全面推进依国的具体要求和实践。

  随着涉法涉诉推进实施,依法处理涉法涉诉工作取得了积极效果,但涉法涉诉案件多发、重复访高发、久访不息的问题仍然突出,既加重了群众的诉累,又耗费了大量司法资源,影响正常秩序。律师以法律服务者身份参与涉法涉诉工作,容易取得群众信任,引导群众表达、依法权益;律师是法律“明白人”,既向群众,又督促机关严格依案,有利于涉法涉诉案件得到依决;律师参与化解和代理涉法涉诉案件,既是为群众提供法律服务,也是提高自身能力素质、彰显社会责任的实践和锻炼。充分发挥律师的独特优势,动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉案件工作,是推进涉法涉诉的重要途径,是形成良好秩序的制度保障。各级机关和律师协会要高度重视,积极为律师参与涉法涉诉工作创造条件,实现与机关的优势互补、良性互动,提高依决涉法涉诉问题的能力和效果。

  律师参与化解和代理涉法涉诉案件是一项公益性法律服务工作。对不服机关法律处理意见,以形式表达的,可由律师协会委派的律师,听取人,评析事项,有针对性地做好释法析理、提出处理、引导等工作,促进案件得到依法处理,实现息诉息访。具体任务是:对原案件处理正确的,帮助人准确理解机关依法作出的法律处理意见,其服判息诉;对原案件处理可能存在错误或瑕疵的,向机关提出,促使问题进入法律程序解决;对人生活困难,符合相关救助的,协助申请人开展救助申请工作。

  依法据理。严格依照法律和政策,向人、讲明事理、讲通情理,向机关提出法律意见。

  实事求是。以事实为依据,以法律为准绳,依法群众权益,尊重机关依法作出的处理意见。

  由律师协会向人推荐律师或由人在涉法涉诉案件律师库中自愿选择律师,实行专案专人服务。

  依托律师协会或法律援助中心,通过公益性涉法涉诉法律服务机构,直接面向群众开展涉法涉诉案件化解和代理工作。

  各地可结合本地实际,按照方便易行、务实高效的原则,积极探索律师参与化解和代理涉法涉诉案件的其他模式。

  根据人和案件实际,律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验,灵活运用各种方法,促进涉法涉诉案件得到依法处理。

  接谈人。认真听取人陈述,详细阅读材料,准确了解人,疏导情绪,解疑释惑,提供法律咨询解答。

  评析案件。依据案件事实和相关法律,在调查核实案情基础上,由律师事务所或涉法涉诉法律服务机构对人的事项和作出评议分析,研究解决问题的方案。需要向办案机关了解案情的,及时与办案机关沟通。

  做好释法工作。经过分析、评议,认为原案件处理正确、人不当的,通过摆事实、讲道理、析,耐心人服判息诉。仍不息诉的,可邀请相关领域专家、对方当事人、群众代表、有经历的人员等,公开评议人的是否有理,或办案机关举行听证。

  提出处理。经过分析、评议,认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的,及时向有管辖权的机关提出法律意见和工作。

  引导人依法。对符律,需要向机关提出的,律师可帮助人撰写材料、收集、接受询问,引导人依法按程序进行。人需委托律师代理的,可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。条件成熟时,对聘不起律师的,纳入法律援助范围。

  帮助申请救助。对生活困难的人,符合国家司法救助条件的,可帮助其向机关申请国家司法救助;给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的,可帮助其向有关部门申请其他社会救助方式。

  律师协会负责推荐参与化解和代理涉法涉诉案件的律师人选,并建立律师人才库和名录,报同级司法行政机关备案。参与化解和代理涉法涉诉案件的律师应当坚定、正派,具有较强的业务能力和社会责任感,热心公益事业,善于做群众工作。重视发挥律师、优秀律师的示范带动作用。

  各接访单位要为律师参与化解和代理涉法涉诉案件提供必要的场地和设施,加强安全防范,保障律师人身安全;对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持,对律师提出的处理认真研究,及时反馈意见;对确有错误或瑕疵的案件,应当及时导入法律程序予以解决。

  律师参与化解和代理涉法涉诉案件,应当遵守相关法律、职业、工作原则。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息,不炒作有关、复杂案件,严禁支持、、组织人采取违法方式反映问题。与案件有利害关系的律师,应当回避相关案件的化解和代理工作。对违反执业纪律的律师,取消其参与化解和代理涉法涉诉案件的资格,并视情由主管部门依法依规做出相应处理。

  各级党委委要加强对这项工作的领导,及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。司法行政机关负责律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作的牵头组织和指导,律师协会负责日常工作管理,对参与化解和代理工作的律师、律师事务所、涉法涉诉法律服务机构,应当给予适当补助,但当事人自行聘请代理律师的除外。法院、检察、等机关立足本职,做好涉法涉诉案件依法处理工作,需要律师参与化解和代理涉法涉诉案件的,及时向司法行政机关提出需求,积极支持律师工作,破解息诉息访难问题。

  各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要结合实际,制定律师参与化解和代理涉法涉诉案件的具体办法,力争2015年底前,以地市为重点全面推开实施。要建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉案件的人员选任、培训考核、日常管理、惩激励等办法,确保工作健康有序开展。要切实保障律师参与化解和代理涉法涉诉案件的必要经费。同时,积极鼓励人自行聘请律师,为其代理,依法自身权益。要积极动员具有业务专长、有群众威信的第三方人员参加涉法涉诉案件化解工作,逐步形成以律师等法律服务人员为主、社会力量共同参与的多元化解工作格局。注意总结工作、交流经验、宣传推广,不断健全、完善相关工作机制,努力让群众感受到法律服务的便捷和解决的顺畅,着力提高依决涉法涉诉案件的法律效果和社会效果。

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